Espanha e a soberania estratégica na defesa após o I Observatório de Defesa

Da diplomacia à soberania estratégica operacional na União Europeia

Nos Estados-membros da União Europeia - Espanha incluída - a soberania estratégica era, durante muito tempo, encarada mais como uma ideia de política externa do que como uma directriz prática. Hoje, depois de quatro anos de guerra na Ucrânia, da proliferação de ameaças híbridas e da incerteza quanto à solidez do guarda-chuva norte-americano após a chegada de Trump, Madrid e os restantes aliados europeus procuram reposicionar-se para reduzir a dependência de actores externos.

Esse debate deixou, nos últimos anos, de estar confinado a académicos e think tanks e passou a ganhar tração na política e no tecido empresarial em Espanha, com uma urgência e consistência pouco habituais. Um reflexo dessa mudança surgiu no I Observatório de Defesa, realizado em Fevereiro por El Español e Invertia, que se afirmou como um dos palcos mais esclarecedores do novo estado de espírito no ecossistema de defesa espanhol.

Indústria de defesa em Espanha: da “constelação” ao “grande campeão”

Ao longo do encontro, repetiram-se referências à necessidade - e à capacidade - de Espanha se afirmar não apenas como consumidora de segurança, mas também como produtora regional de capacidades estratégicas. Carlos Calvo, assessor da TEDAE, a associação que reúne as principais empresas do sector, sublinhou que o país dispõe de um ecossistema empresarial “muito competitivo” com condições para cobrir todo o ciclo: “desde a definição da necessidade a todas as fases de investigação, produção e apoio ao ciclo de vida”.

Não se trata de um ponto menor. Indra, Navantia, Airbus Espanha, Santa Bárbara Sistemas, Escribano Mechanical & Engineering, Grupo Oesía… Espanha conta com uma constelação industrial de defesa de primeira linha, comparável à das restantes potências europeias. Ainda assim, ao contrário de França, Itália ou Alemanha, o país não se consolidou, até agora, em torno de um único “grande campeão” industrial de defesa. A controversa absorção da EM&E pela Indra aponta precisamente nesse sentido: formar um grupo com a escala, a integração e a ambição estratégica dos seus equivalentes europeus.

PME, inovação e coesão territorial na soberania estratégica

Em paralelo, as pequenas e médias empresas (PME) espanholas do sector da defesa revelam um potencial significativo, por estarem preparadas para responder às necessidades do novo ciclo de investimento: “as PME são as grandes desconhecidas”. É esta a leitura do general de brigada (R) Santiago Camarero, director técnico da AESMIDE, que insiste na relevância de promover um espírito de colaboração para evitar que a inovação tecnológica das PME se perca ou fique diluída.

Como exemplo, e tomando como referência o objectivo do Plano Industrial e Tecnológico para a Segurança e a Defesa de 2025 - reforçar a coesão territorial através da criação de novas indústrias - Camarero sugeriu que “seria bom para as PME que tudo aquilo que as empresas âncora recebem se disseminasse e fosse capitalizado na dimensão regional”.

Soberania estratégica e defesa como questão de Estado

Apesar de a política interna espanhola tender a polarizar matérias que, noutros países europeus, são entendidas como assuntos de Estado e mantidas estáveis independentemente da cor política do governo, o tema do investimento em defesa tem vindo a ultrapassar as trincheiras parlamentares.

No I Observatório de Defesa, María del Carmen Sánchez Díaz (PSOE), primeira vice-presidente da Comissão de Defesa do Congresso dos Deputados, e o porta-voz parlamentar Txema Guijarro García (Sumar) convergiram - a partir de posições diferentes - na necessidade de avançar para uma autonomia estratégica europeia mais robusta. “Venho de Cádis, não somos nada sem a indústria de defesa, com a Navantia e a Airbus”, afirmou Sánchez Díaz.

Também do lado da oposição, Cuca Gamarra, vice-secretária de Regeneração Institucional do PP, enfatizou o peso que o investimento em defesa terá no futuro do país: “investir em defesa não é outra coisa senão defender a democracia e uma forma de vida”.

Deste modo, o ecossistema de defesa público-privado em Espanha parece estar a consolidar-se em torno de uma estratégia orientada para maximizar, tanto quanto possível, a soberania estratégica e minimizar a dependência de terceiros. Nas palavras do tenente-general Miguel Ivorra, director-geral de Estratégia e Inovação da Indústria de Defesa, “investir em defesa não é uma opção ideológica, mas sim uma necessidade estratégica”.